故事发生在当代，下河湾村是苏北地区一个依山傍水风景秀丽农村历史上又是大运河的漕运码头。村里副主任杜宝根领人挖沙，挖塌了河边村办小学的操场。引起村民不满。以林满仓为首的村民把村支书兼村主任孙望田告到镇里和县里。县委张书记这之前曾多次接到下河湾村民的上告信，反映村支书孙望田独断专行，干群关系紧张的问题，经和镇里郝书记研究，决定派县委组织部干事于东生到下河湾调查。